順治二年（1645年）六月初五日，在接到攻占南京的捷報(bào)之時(shí)，多爾滾即遣使諭給在江南前線(xiàn)的總指揮豫親王多鐸命令“各處文武軍民盡令剃發(fā)，倘有不從，以軍法從事”。十五日諭禮部道：“向來(lái)剃發(fā)之制，不即令畫(huà)一，姑令自便者，欲俟天下大定始行此制耳。今中外一家，君猶父也，民猶子也；父子一體，豈可違異？若不畫(huà)一，終屬二心……”同年七月，又下令“衣冠皆宜遵本朝之制”。要求禮部通告全國(guó)軍民剃發(fā)。規(guī)定實(shí)行期限，自布告之日起，京城內(nèi)外限于十日內(nèi)，各地方，亦是在通令到達(dá)后的十日內(nèi)“盡行剃發(fā)”。規(guī)定懲治辦法：“……自今布告之后，京城內(nèi)外限旬日，直隸各省地方自部文到日亦限旬日，盡令剃發(fā)。遵依者為我國(guó)之民，遲疑者同逆命之寇，必置重罪；若規(guī)避惜發(fā)，巧辭爭(zhēng)辯，決不輕貸。”這是對(duì)民眾的。同時(shí)要求地方官員嚴(yán)厲執(zhí)行，更不許疏請(qǐng)維持束發(fā)舊制，否則“殺無(wú)赦。”這是一道嚴(yán)令，只能執(zhí)行，不許違抗。很多文章都指出，滿(mǎn)清的辮子絕不僅僅是一個(gè)頭發(fā)問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題！滿(mǎn)洲統(tǒng)治者其實(shí)把辮子作為的“良民證”使用！多爾滾在順治元年五月講到剃發(fā)令時(shí)，就明它的功能是“以別順逆”：“因歸順之民，無(wú)所分別，故令其剃發(fā)，以別順逆”！

剃發(fā)令在清初各地引起的震動(dòng)極為重大，它激起了漢族各階層人士的反對(duì)，反抗以至于大規(guī)模的武裝斗爭(zhēng)幾乎遍及全國(guó)，導(dǎo)致了長(zhǎng)期的政局不穩(wěn)，以至生靈涂炭。時(shí)人陳確記：“去秋新令：不剃發(fā)者以違制論斬。令發(fā)后，吏诇不剃發(fā)者至軍門(mén)，朝至朝斬，夕至夕斬。”許多地方的抗清斗爭(zhēng)不是始于清廷接管之時(shí)，而起于剃發(fā)令頒布之日。江陰人民壯烈的據(jù)城抗清就是在清朝委派的知縣宣布剃發(fā)之后，相率“拜且哭曰：頭可斷，發(fā)不可剃”的情況下爆發(fā)的。從閏六月初一到八月中秋兩個(gè)多月期間，清軍對(duì)江陰屢攻不下，喪亡“三位王爺和十八員大將”，而江陰城中糧食眼看就要告罄，但戰(zhàn)士們卻士氣越發(fā)的激昂，高唱著“江陰人打仗八十日，寧死不投降”的雄壯軍歌。清軍又調(diào)來(lái)西洋大炮轟城，八月二十日，江陰城被清軍攻破。清軍攻進(jìn)江陰后，十分痛恨江陰人民的頑強(qiáng)抵抗，就下令屠城，“滿(mǎn)城屠凈，然后封刀”。全城人民“咸以先死為幸，無(wú)一人順從者。”大砍大殺了三天，被屠殺者達(dá)17萬(wàn)兩千人，未死的老小僅有53人。江陰這小小的城池，抵抗清兵達(dá)80多天之久，打敗了清軍二三十萬(wàn)的大軍，殺死了七萬(wàn)五千多清兵，使其付出了極大的代價(jià)（《中國(guó)通史》，丁文主編）。在嘉定三屠后，當(dāng)滿(mǎn)清統(tǒng)治者“如愿以嘗”的將“削發(fā)令已行”的旗幡插上城頭的時(shí)候，滿(mǎn)城已是白骨累累，史載：在滿(mǎn)清的三次屠城中，嘉定城內(nèi)民眾無(wú)一投降者。

滿(mǎn)清最高統(tǒng)治者為何如此堅(jiān)決的要判處華夏衣冠死刑,現(xiàn)代有些學(xué)者強(qiáng)烈批評(píng)當(dāng)年滿(mǎn)清統(tǒng)治集團(tuán)“留頭不留發(fā)，留發(fā)不留頭”的民族壓迫政策。并指出這是激起漢族人民激烈反抗，使清朝統(tǒng)一中國(guó)的步伐本可在兩、三年之內(nèi)完成，但結(jié)果卻延宕了三十多年的主要原因。這些學(xué)者講的當(dāng)然很有道理，但卻忽略了滿(mǎn)清統(tǒng)治集團(tuán)所采取的這一血腥措施雖然增加了它統(tǒng)一中國(guó)的難度，但卻帶來(lái)了它的“長(zhǎng)治久安”。說(shuō)來(lái)，這也是它在吸取了許多歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后所做出的深謀遠(yuǎn)慮的決策。中國(guó)歷史上發(fā)生過(guò)多次北方游牧民族南下中原的情況。人數(shù)遠(yuǎn)比華夏民族少的游牧 民族往往能憑借其悍戰(zhàn)和機(jī)動(dòng)，通過(guò)殘酷的殺戮來(lái)征服農(nóng)耕定居的漢民族。然而在占領(lǐng)中國(guó)全部或部份后，他們都永遠(yuǎn)面臨這樣一個(gè)難題：怎么統(tǒng)治漢民族？

元蒙初年曾有蒙古將領(lǐng)向元主窩闊臺(tái)建議：“漢人無(wú)補(bǔ)于國(guó)，可悉空其人以為牧地”。 即殺光漢人，從而把耕地都變成牧場(chǎng)。不過(guò)持這樣瘋子般觀(guān)點(diǎn)的人畢竟還是極少數(shù)。因?yàn)樯杂姓Ｋ季S的人都明白，曾使用的殘酷殺戮手段不是為殺戮而殺戮，而是用于征服漢人。征服漢人則是為了榨取漢族人民的血汗。如果把漢人都?xì)⒐饬耍l(shuí)來(lái)供他們役使？誰(shuí)來(lái)勞作給他們的豪華奢侈生活提供各類(lèi)消費(fèi)品？不殺無(wú)反抗舉動(dòng)的漢人而只是壓榨役使他們，這就是說(shuō)要統(tǒng)治他們。征服可以只用屠刀，統(tǒng)治則非但不能只用屠刀。而且更經(jīng)常、更主要的是用各種制度。而制度又往往要以文字來(lái)體現(xiàn)和用語(yǔ)言來(lái)傳達(dá)。由于漢人的數(shù)目往往是入主中原的少數(shù)民族的幾十上百倍甚至更多，征服者不可能用自己的語(yǔ)言向漢族民眾下達(dá)征調(diào)的命令。又由于入塞少數(shù)民族文化